成住建發(fā)〔2020〕106號(hào)

成都天府新區(qū)自然資源和規(guī)建局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局、各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，市造價(jià)站，各有關(guān)單位：

按照《關(guān)于印發(fā)成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管辦法的通知》（成辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》（成發(fā)改法規(guī)〔2019〕447號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）等文件規(guī)定，為深化政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，簡化工作流程，提高建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）實(shí)行告知性備案

（一）在成都市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施國家投資項(xiàng)目，應(yīng)使用“成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制及備案系統(tǒng)”（以下簡稱“備案系統(tǒng)”）編制招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）。

（二）招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件及相關(guān)資料上傳至“備案系統(tǒng)”完成告知性備案，并告知項(xiàng)目屬地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)擬開標(biāo)時(shí)間。告知性備案需提供的相關(guān)資料如下：

1. 勘察設(shè)計(jì)類：立項(xiàng)文件、招標(biāo)控制價(jià)情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）；
  2. 監(jiān)理類：立項(xiàng)文件、招標(biāo)控制價(jià)情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙；
   3. 施工類：立項(xiàng)文件、“三價(jià)”登記表、造價(jià)咨詢合同、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙、工程量清單；

4. EPC類：立項(xiàng)文件、招標(biāo)控制價(jià)情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）；

5. 特殊情況需要上傳的其他資料：評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置說明、請(qǐng)示、批復(fù)，重點(diǎn)項(xiàng)目議事會(huì)議紀(jì)要等。

（三）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行發(fā)布中標(biāo)候選人公示。

二、招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管

（一）招標(biāo)文件告知性備案階段

1. 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止日前對(duì)“備案系統(tǒng)”中的招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）進(jìn)行隨機(jī)抽查，國家非政府投資項(xiàng)目的抽查比例不少于20%，政府投資項(xiàng)目的抽查比例不少于30%；對(duì)被投訴的國家投資項(xiàng)目招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）進(jìn)行核查。

2. 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在抽查或?qū)彶橹邪l(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容有問題的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知，直至整改到位且滿足投標(biāo)文件編制最低時(shí)限相關(guān)要求的方可進(jìn)入開評(píng)標(biāo)階段。

3. 招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）內(nèi)容違反有關(guān)法律法規(guī)被招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，或被提出整改但未在投標(biāo)截止時(shí)間前一日完成整改及整改一次以上不到位的，由項(xiàng)目所屬招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)該招標(biāo)人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管（發(fā)出監(jiān)管通知書并錄入“備案系統(tǒng)”），同時(shí)按照《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用扣分。在全市范圍內(nèi)，自該招標(biāo)人在“備案系統(tǒng)”編制的下一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)出之日起，設(shè)置1個(gè)月的重點(diǎn)監(jiān)管期，在重點(diǎn)監(jiān)管期內(nèi)，對(duì)該招標(biāo)人所有在“備案系統(tǒng)”編制的項(xiàng)目招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）加強(qiáng)監(jiān)督抽查。

（二）開評(píng)標(biāo)階段

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)開展。

（三）招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告階段

1. 市級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目試行招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告電子化檔案管理，不再保存紙質(zhì)檔案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，通過“建信網(wǎng)”（http://www.cdcin.com/homepage/main.do）向項(xiàng)目屬地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，各區(qū)（市）縣于2021年3月31日前逐步實(shí)現(xiàn)電子化檔案管理。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核通過后發(fā)出中標(biāo)收訖通知書，對(duì)審核不通過的一次性告知不通過原因及重新提交的要求。

2. 對(duì)已完成招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目發(fā)承包合同進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不少于20%。重點(diǎn)檢查合同的實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，是否存在違法違規(guī)行為；情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）招標(biāo)投標(biāo)投訴處理

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定受理、處理招投標(biāo)投訴，對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后做出處理決定。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在投訴處理期間，必要時(shí)可以書面通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。被投訴內(nèi)容違反有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定經(jīng)查實(shí)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或按照相應(yīng)信用評(píng)價(jià)管理辦法進(jìn)行信用扣分。

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的年度動(dòng)態(tài)核查，對(duì)信用等級(jí)A+級(jí)及以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行免檢，對(duì)A級(jí)及B級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)檢查，對(duì)C級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)D級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。招標(biāo)人應(yīng)查驗(yàn)和采信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，不能選擇列入“黑名單”的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織國家投資項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；若招標(biāo)人選擇信用等級(jí)C級(jí)及以下的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺、答疑文件）加強(qiáng)監(jiān)督。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

三、相關(guān)工作要求

（一）招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體，須承諾嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)，不得設(shè)置與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的不合理?xiàng)l件或加分條款限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，影響公平競爭，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。招標(biāo)人須認(rèn)真受理并依法妥善處理相關(guān)單位的異議并及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回復(fù)。對(duì)涉及招標(biāo)人和招標(biāo)文件的投訴舉報(bào)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理后將投訴事項(xiàng)通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)管理部門或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（二）市住建行政主管部門委托市造價(jià)站開展我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的技術(shù)輔助工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門可委托其下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理相關(guān)工作。

（三）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化完善監(jiān)管工作流程，提升信息化監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管能力，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理責(zé)任。

（四）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管工作和我市實(shí)際，對(duì)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板相關(guān)內(nèi)容及時(shí)提出意見建議，市住建行政主管部門適時(shí)調(diào)整更新發(fā)布。

（五）本通知由成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月14日

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