四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知

川建城監(jiān)發(fā)〔2020〕199號

各市（州）城市管理執(zhí)法主管部門：

    為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2017〕5號）文件精神，推進(jìn)全省數(shù)字化城市管理平臺向智慧化升級，我廳制定了《四川省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)智慧化城市管理平臺建設(shè)。?

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年7月14日

四川省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）

前  言

      《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）明確提出，各地應(yīng)當(dāng)積極整合各類數(shù)據(jù)和資源，基于現(xiàn)有的信息平臺，充分利用新技術(shù)、新手段，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、智慧化?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。隨著我省城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)施，城市管理的內(nèi)涵和職責(zé)進(jìn)一步豐富和延伸，“大城管”的格局進(jìn)一步形成，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）模式向智慧化城市管理（以下簡稱“智慧城管”）模式升級勢在必行。依托5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式，是實(shí)現(xiàn)“大城管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，是推進(jìn)城市管理向精細(xì)化、智慧化發(fā)展的必然要求。

    為加快推進(jìn)我省城市管理智慧化升級進(jìn)程，指導(dǎo)和規(guī)范各地智慧城管平臺建設(shè)和運(yùn)行，提高智慧城管平臺建設(shè)質(zhì)量和效益，特制定本導(dǎo)則。

一、總則

 （一）總體目標(biāo)

     一是推進(jìn)縣（市、區(qū)）數(shù)字城管平臺建設(shè)；二是推進(jìn)各地城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)；三是推進(jìn)各地城市管理智慧化能力建設(shè)；四是推進(jìn)城市管理行業(yè)應(yīng)用智慧化改造升級；五是推進(jìn)全省城市管理監(jiān)督指導(dǎo)體系完善。

 （二）適用范圍

    本導(dǎo)則適用于四川省各市（州）、縣（市、區(qū)）開展數(shù)字城管平臺、城市綜合管理服務(wù)平臺以及城市管理智慧化能力的建設(shè)及升級改造。

 （三）建設(shè)原則

    智慧城管平臺建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一”“便民”“繼往”“開來”“融匯”“貫通”原則推進(jìn)。

    統(tǒng)一：智慧城管平臺建設(shè)應(yīng)按照數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市綜合管理服務(wù)平臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際開展建設(shè)，確保全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，平臺建設(shè)規(guī)范。

    便民：各地應(yīng)以進(jìn)一步提高城市綜合管理服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，以響應(yīng)公眾訴求、強(qiáng)化便民服務(wù)功能為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建智慧城管平臺，結(jié)合自身?xiàng)l件拓展服務(wù)方式，暢通服務(wù)渠道，提升人民群眾參與城市管理的積極性，為實(shí)現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”奠定基礎(chǔ)。

    繼往：智慧城管平臺建設(shè)在應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、設(shè)施設(shè)備、辦公場地等方面應(yīng)充分考慮實(shí)效性、適應(yīng)性和兼容性，充分整合現(xiàn)有各類信息化資源，避免重復(fù)建設(shè)。

    開來：智慧城管平臺建設(shè)在選擇技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線時(shí)應(yīng)充分考慮彈性架構(gòu)，能夠兼容未來一定時(shí)期新技術(shù)演進(jìn)以及新的管理目標(biāo)對平臺的擴(kuò)展性要求。

    融匯：智慧城管平臺建設(shè)應(yīng)充分考慮與其他部門的橫向協(xié)同能力，對接其他部門涉及城市管理服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，融合相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享。

    貫通：智慧城管平臺建設(shè)應(yīng)充分考慮與上下級部門的縱向信息聯(lián)動，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）四級數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。

 （四）編制依據(jù)

    1.政策依據(jù)

    《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

    《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）

    《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2017〕5號）

    《國家住建部關(guān)于印發(fā)數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》（建城〔2009〕119號）

    《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（建辦督函〔2020〕102號）

    《城市綜合管理服務(wù)平臺試點(diǎn)建設(shè)指南（試行）》

    《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》

    《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》

    《全國文明城市測評體系》

   2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

    《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》GB 50449

    《計(jì)算機(jī)軟件文檔編制規(guī)范》GB/T8567

    《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范》GB/T19487

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》GB/T 30428.1

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》GB/T 30428.2

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3部分：地理編碼》GB/T 30428.3

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4部分：績效評價(jià)》GB/T 30428.4

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》GB/T 30428.5

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第6部分：驗(yàn)收》GB/T 30428.6

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第7部分：監(jiān)管信息采集》GB/T 30428.7

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分：立案、處置和結(jié)案》GB/T 30428.8

    《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T106

    《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T312

二、總體架構(gòu)

    智慧城管平臺應(yīng)依托數(shù)字城管平臺已形成的信息資源，建設(shè)或整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用信息資源，建立城市綜合管理服務(wù)平臺，同時(shí)廣泛應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升城市管理移動互聯(lián)、全面感知、智能指揮、快速響應(yīng)、公眾服務(wù)、科學(xué)決策、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力，并實(shí)現(xiàn)國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通，通過橫向部門協(xié)同、縱向信息聯(lián)動，加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合評價(jià)。智慧城管平臺總體框架如下圖所示：

圖：智慧城管平臺總體框架

    智慧城管平臺總體框架由國家城市綜合管理服務(wù)平臺（以下簡稱“國家平臺”）、省級城市綜合管理服務(wù)平臺（以下簡稱“省級平臺”）和市縣級智慧城管平臺構(gòu)成。

    國家平臺和省級平臺主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價(jià)、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)5個(gè)系統(tǒng)。

    市縣級智慧城管平臺主要是在數(shù)字城管平臺等現(xiàn)有的城市管理信息化平臺基礎(chǔ)上，整合相關(guān)信息資源，搭建市級城市綜合管理服務(wù)平臺，并應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)建立城市管理智慧化能力。

    市縣級智慧城管平臺中的市級城市綜合管理服務(wù)平臺包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換6個(gè)系統(tǒng)。其中：業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)由國家平臺統(tǒng)一建設(shè)，市級城市綜合管理服務(wù)平臺共享使用，無需自建；公眾服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與國家平臺的12319微信公眾服務(wù)號實(shí)現(xiàn)對接；數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)應(yīng)與省級平臺的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。除上述6個(gè)系統(tǒng)外，各地可根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)展建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣到y(tǒng)，做到“滿足標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新”。

三、數(shù)字城管平臺建設(shè)

    尚未建立或計(jì)劃升級數(shù)字城管平臺的市（州）、縣（市、區(qū)），應(yīng)按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：單元網(wǎng)格》GB/T 30428.1、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》GB/T 30428.2、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第3部分：地理編碼》GB/T 30428.3、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分：績效評價(jià)》GB/T 30428.4、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第5部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》GB/T 30428.5、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第6部分：驗(yàn)收》GB/T 30428.6、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第7部分：監(jiān)管信息采集》GB/T 30428.7、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第8部分：立案、處置和結(jié)案》GB/T 30428.8和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 106等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展數(shù)字城管平臺建設(shè)或升級。至少包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、專職隊(duì)伍建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。

    在條件允許的情況下，可在現(xiàn)有市級數(shù)字城管平臺基礎(chǔ)上，延伸擴(kuò)展建設(shè)縣級數(shù)字城管平臺，并重點(diǎn)落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和經(jīng)費(fèi)保障。

四、城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)

    各市（州）應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（建辦督函〔2020〕102號）和《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 312要求，在現(xiàn)有城市管理信息化平臺基礎(chǔ)上，整合或共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，拓展開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評價(jià)和公眾服務(wù)等系統(tǒng)，搭建形成市級城市綜合管理服務(wù)平臺。

    原則上市級城市綜合管理服務(wù)平臺的應(yīng)用范圍應(yīng)覆蓋至所轄縣（市、區(qū)），一般情況下縣（市、區(qū)）不再建設(shè)獨(dú)立的縣級城市綜合管理服務(wù)平臺。

五、城市管理智慧化能力建設(shè)

    各地應(yīng)充分結(jié)合自身城市管理實(shí)際，適時(shí)引入5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以數(shù)字城管平臺為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市管理移動互聯(lián)、全面感知、智能指揮、快速響應(yīng)、公眾服務(wù)、科學(xué)決策能力建設(shè)，積極推進(jìn)城市管理智慧化升級，增強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理能力。

    鼓勵(lì)尚未建設(shè)數(shù)字城管平臺的設(shè)區(qū)城市縣（市、區(qū)），在條件允許的情況下，同步開展數(shù)字城管平臺和城市管理智慧化能力建設(shè)。

 （一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)體系建設(shè)

    1.進(jìn)一步提升單元網(wǎng)格的“區(qū)域?qū)傩浴本珳?zhǔn)度，根據(jù)城市管理需要劃分區(qū)域類別和責(zé)任網(wǎng)格，合理安排巡查力量，巡查頻度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。單元網(wǎng)格的“區(qū)域?qū)傩浴卑ǖ幌抻诔鞘兄饕缆?、背街小巷、重要機(jī)關(guān)所在地、廣場、車站、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、河道、建筑工地等區(qū)域。在“巡查網(wǎng)格”基礎(chǔ)上，擴(kuò)展建立“處置網(wǎng)格”，結(jié)合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，建立用于專業(yè)部門處置的單元網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)處置精細(xì)化、扁平化做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作。“處置網(wǎng)格”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可由專業(yè)的測繪機(jī)構(gòu)實(shí)施測繪，也可由系統(tǒng)管理人員在電子地圖上進(jìn)行繪制。原則上每一個(gè)專業(yè)部門對應(yīng)一套“處置網(wǎng)格”圖層。

    2.加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合匯聚，形成包括城市管理應(yīng)用行業(yè)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織等全方位專題數(shù)據(jù)庫群，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。城市管理專題數(shù)據(jù)庫包括但不限于道路橋梁、垃圾清運(yùn)、垃圾處理、污水處理、供排水管網(wǎng)、建筑工地、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、城市停車、共享單車、門前三包等數(shù)據(jù)。

    3.加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安交管、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）涉及城市管理相關(guān)的信息共享，建立可持續(xù)的跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動跨部門城市管理業(yè)務(wù)信息資源的共享共用。

    4.加強(qiáng)城市管理應(yīng)急數(shù)據(jù)建設(shè)，包括應(yīng)急內(nèi)容、應(yīng)急程度、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等。其中，應(yīng)急內(nèi)容包括但不限于防汛排澇、防震減災(zāi)、市政設(shè)施、公共安全等；應(yīng)急程度包括但不限于特大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）等；應(yīng)急資源包括但不限于人力保障資源、資金保障資源、物資保障資源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源、特殊保障資源等；應(yīng)急預(yù)案包括但不限于預(yù)案目的、預(yù)案依據(jù)、適用范圍、組織指揮體系、職責(zé)分工、預(yù)警及預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等。

    5.加強(qiáng)公眾訴求數(shù)據(jù)建設(shè)，包括訴求人、訴求方式、訴求來源、訴求類別、訴求對象、交辦情況、處理情況、滿意度等。其中，訴求方式包括但不限于電話熱線、網(wǎng)絡(luò)訴求、來信來訪、其他部門轉(zhuǎn)交等；訴求來源包括但不限于12345服務(wù)熱線、12319服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、公眾類應(yīng)用程序（APP）、省長（市長、廳長、局長）信箱等；訴求類別包括但不限于投訴、咨詢、建議等；訴求對象包括但不限于政府部門及公共企事業(yè)單位、社會組織、民營企業(yè)、個(gè)體商戶、一般群眾等；交辦情況包括但不限于現(xiàn)場回復(fù)、派單處理等；處理情況包括但不限于及時(shí)辦結(jié)、超期辦結(jié)、延期辦結(jié)、超期未辦結(jié)等；滿意度包括：滿意、不滿意、基本滿意等。

    6.加強(qiáng)輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)建設(shè)，包括輿情來源、體現(xiàn)形式、輿情傾向、輿情分類、輿情分布、輿情事件、涉及部門、處理情況等。其中輿情來源包括：國家媒體、省市媒體、區(qū)縣媒體、娛樂媒體、微信、微博、論壇、報(bào)刊、電視等；體現(xiàn)形式包括但不限于文字、照片、音頻、視頻等；輿情傾向包括正面輿情、負(fù)面輿情等；輿情分類包括：特大事件、重大事件、較大事件、一般事件等；輿情分布是指輿情信息在各媒體的數(shù)量分布情況；輿情事件是指對輿情內(nèi)容的具體描述；涉及對象是指輿情事件涉及的所有部門及單位等；輿情處置是指對輿情響應(yīng)、處置過程、處置結(jié)果的具體描述。

 （二）優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程

    依托城市管理大數(shù)據(jù)，合理優(yōu)化數(shù)字城管基本業(yè)務(wù)流程，結(jié)合當(dāng)前城市管理需求，以基本業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，依托智能算法建立城市管理問題“發(fā)現(xiàn)-處置-結(jié)案”的“扁平化”快速派遣處置流程，達(dá)到縮減案件派遣處置時(shí)間，節(jié)約運(yùn)行成本的效果。

 （三）廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)技術(shù)

    在采集、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、考評、執(zhí)法等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城市管理移動辦公。探索語音識別、圖像自動識別、語義分析等智能化手段在移動端的應(yīng)用，提高采集、執(zhí)法等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化程度和效率。

 （四）逐步建立全面感知體系

    1.利用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等技術(shù)，對城市市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化相關(guān)機(jī)械、設(shè)備、車輛、人員等作業(yè)情況，以及城市管理執(zhí)法全過程進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管。

    2.利用遙感、無人機(jī)等技術(shù)和手段，對城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾、揚(yáng)塵污染及處置情況進(jìn)行專項(xiàng)普查、重點(diǎn)巡查，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

    3.基于物聯(lián)感知技術(shù)和視頻人工智能分析技術(shù)，對井蓋、城市照明、戶外廣告、隧道、橋梁、河道、綠地、古樹名木、停車泊位、公交站臺、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)車輛等城市管理部件對象運(yùn)行狀態(tài)，以及城市重要區(qū)域、問題高發(fā)頻發(fā)區(qū)域的違規(guī)店外經(jīng)營、違規(guī)占道經(jīng)營、違規(guī)游攤小販、違章停車、違規(guī)撐傘、違規(guī)廣告、亂堆物料、沿街晾掛、暴露垃圾、垃圾滿溢、城市內(nèi)澇等城市管理問題發(fā)生情況進(jìn)行動態(tài)采集和智能監(jiān)管，探索升級數(shù)字城管平臺數(shù)據(jù)獲取的物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)獲取、智能篩選、立案派遣、結(jié)果核查、績效考核分析和平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的智能化功能。鼓勵(lì)“非接觸式執(zhí)法”能力建設(shè)，應(yīng)用小型移動式視頻采集設(shè)備，對偷倒、偷排等違法事實(shí)、現(xiàn)場情況進(jìn)行采集和記錄，為執(zhí)法部門取證、處罰提供電子影像證據(jù)材料。

 （五）逐步建立智能指揮體系

    1.通過匯聚城管部門各條業(yè)務(wù)和市民上報(bào)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理“人、物、事、服”全要素感知在“一張圖”展示，對城市管理所有行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，并建立動態(tài)監(jiān)測、研判定級、指令下發(fā)接收、處置反饋、結(jié)案歸檔、考核評價(jià)的整個(gè)閉環(huán)流程。

    2.利用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、視頻會議、無線對講、無線視頻通訊和智能分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市管理事件的智能化快速指揮調(diào)度。

    3.通過短信微信提醒、電話通知等方式，對城市管理事件類問題進(jìn)行遠(yuǎn)程勸導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)狀況下市民預(yù)警信息的多渠道推送。

    4.利用物聯(lián)傳感設(shè)備、遙感影像數(shù)據(jù)、車載視頻、單兵裝備、視頻監(jiān)控等信息資源，建立與當(dāng)?shù)貞?yīng)急主管部門互聯(lián)互通的城市管理應(yīng)急指揮平臺，同時(shí)結(jié)合視頻會商、消息指令、無線對講多種實(shí)時(shí)調(diào)度手段，提高城市管理處置反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)對城市管理突發(fā)事件的快速、精準(zhǔn)、智能響應(yīng)。

 （六）全面提升公共服務(wù)能力

    通過微信公眾號（小程序）、微博、公眾類應(yīng)用程序（APP）等形式，發(fā)布城市管理相關(guān)信息，并為公眾提供便捷服務(wù)。包括但不限于停車引導(dǎo)、公廁查找、共享單車、道路維護(hù)等便民服務(wù)；城市管理網(wǎng)上辦事咨詢、查詢服務(wù)；城市管理問題公眾舉報(bào)、反饋渠道；在線民意征集、調(diào)查等。

 （七）強(qiáng)化輿情監(jiān)測與響應(yīng)能力

    針對互聯(lián)網(wǎng)新媒體，實(shí)時(shí)采集網(wǎng)絡(luò)輿論信息，識別城管輿情，并進(jìn)行分析研判，做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門快速響應(yīng)；對城管相關(guān)的熱點(diǎn)話題進(jìn)行專題跟蹤監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握輿情發(fā)展態(tài)勢，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)上各方聲音，對輿情數(shù)據(jù)深入分析，準(zhǔn)確把握民意和輿情走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情異象，正確應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的輿情危機(jī)。

 （八）強(qiáng)化城市管理應(yīng)急指揮能力

    建立城市管理應(yīng)急信息資源共享服務(wù)體系，整合集聚各類城市管理應(yīng)急相關(guān)的設(shè)施設(shè)備、人員、車輛、裝備、物資等應(yīng)急資源的基礎(chǔ)信息，形成城市管理應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建立城市管理應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)普查體系，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急資源和應(yīng)急預(yù)案；建立城市管理應(yīng)急多部門聯(lián)動體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作中的快速指揮調(diào)度；探索升級數(shù)字城管平臺在城管緊急事件處置和輔助的功能。

 （九）深化城市管理數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

    基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分利用城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市管理“大腦”，形成一套城市運(yùn)行態(tài)勢指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，按“行業(yè)分專題、市區(qū)分層級”的方式進(jìn)行組織，幫助管理者實(shí)時(shí)掌握城市整體運(yùn)行態(tài)勢，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，以反映城市規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、弱項(xiàng)為重點(diǎn)，以解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通客運(yùn)、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等公共事務(wù)和秩序的管理難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，建立關(guān)聯(lián)分析模型，對城市管理問題分布情況、發(fā)生規(guī)律、形成原因等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為主管部門或人民政府開展針對性治理、源頭治理提供決策依據(jù)，增強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法能力，逐步升級數(shù)字城管平臺規(guī)律發(fā)現(xiàn)、源頭治理的輔助決策功能。

六、行業(yè)應(yīng)用智慧化改造升級

    結(jié)合城市管理部門機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的主要職責(zé)，建設(shè)或接入已有的市政設(shè)施管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理、城市管理執(zhí)法監(jiān)督管理等行業(yè)智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，以及水務(wù)監(jiān)督、城市照明、戶外廣告、渣土運(yùn)輸、智能停車、安全在線監(jiān)測、環(huán)保在線監(jiān)測等專業(yè)智慧化應(yīng)用系統(tǒng)。各地可以從本地實(shí)際需要出發(fā)，本著急用先行的原則，選擇建設(shè)部分或全部行業(yè)（專業(yè)）智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，也可自主增建其他專項(xiàng)智慧化應(yīng)用管理系統(tǒng)。

 （一）市政設(shè)施管理智慧化系統(tǒng)建設(shè)

    建設(shè)市政設(shè)施管理智慧化系統(tǒng)，為市政設(shè)施管理和維修養(yǎng)護(hù)部門開展日常市政管理業(yè)務(wù)提供信息化支撐。包括道路、橋梁、城市照明、供排水、污水處理、燃?xì)?、消防、停車等市政公用設(shè)施的信息采集和全生命周期管理；合理設(shè)計(jì)規(guī)劃市政公用設(shè)施巡查、養(yǎng)護(hù)模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本；對市政公用設(shè)施巡查、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高效檢查和評估；通過市政大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)考評，并為市政公用管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，不斷提升城市市政公用管理水平和群眾滿意度。

     通過安裝傳感器，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重要市政設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測，通過監(jiān)測預(yù)警及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時(shí)有效處置。通過一張圖可以直觀的綜合展示市政設(shè)施的類別、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等重點(diǎn)設(shè)施及其分析結(jié)果。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)發(fā)現(xiàn)設(shè)施管養(yǎng)、維修、故障原因及內(nèi)在規(guī)律，從而有效開展源頭治理。通過網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的主動、常態(tài)化巡檢管養(yǎng)，促進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)維修精細(xì)化，提升設(shè)施的管養(yǎng)水平和運(yùn)行效率。

智慧市政設(shè)施管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)先對轄區(qū)內(nèi)所有市政設(shè)施進(jìn)行全面普查摸底，建立市政設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，并提供可持續(xù)的數(shù)據(jù)更新服務(wù)。系統(tǒng)可按“1+N”模式建設(shè)，即一個(gè)包括市政設(shè)施數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、日常巡查養(yǎng)護(hù)、考核評價(jià)等內(nèi)容的基礎(chǔ)模塊，以及道路、橋梁、城市照明、井蓋、供排水等N個(gè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

    1.智慧路燈應(yīng)用系統(tǒng)。通過系統(tǒng)可直觀了解路燈的概況，包括路燈總數(shù)、亮燈數(shù)、在線數(shù)及其分布情況；可根據(jù)天氣、季節(jié)等制定靈活智能的亮燈控制策略，實(shí)現(xiàn)城市照明資源的節(jié)能優(yōu)化；可對路燈的日常巡查養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理，強(qiáng)化日常運(yùn)行維護(hù)，提高城市照明管理水平。通過路燈終端燈具升級改造和安裝單燈控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)單燈控制。對通信中斷、亮燈率過低、集中器在線率低等自動告警，真正實(shí)現(xiàn)對路燈的“遙控、遙測、遙調(diào)”，有效確保城市照明亮燈率、設(shè)施完好率等指標(biāo)滿足考核要求。鼓勵(lì)“多桿合一”，實(shí)現(xiàn)照明控制、信息發(fā)布、視頻監(jiān)控、環(huán)境感知、一鍵報(bào)警、數(shù)字廣播、5G基站、智能充電等智能化應(yīng)用集成共桿。

    2.地下管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。基于城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口類型、交換標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)和安全保障機(jī)制，整合地下管線產(chǎn)權(quán)單位安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)信息，建設(shè)地下管網(wǎng)綜合安全監(jiān)測平臺，形成省、市、縣互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作的城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測體系。通過充分發(fā)揮地下管網(wǎng)綜合安全監(jiān)測平臺的作用，做好應(yīng)急處置工作，提高地下管線運(yùn)行安全事故處置水平。

    3.智能井蓋應(yīng)用系統(tǒng)。建立智能井蓋應(yīng)用系統(tǒng)，借助位移、傾角、水浸等傳感器實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域市政井蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)測，從而有效避免井蓋被撬開、偷盜等行為帶來的危害，以及汛期易發(fā)城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過加裝防墜網(wǎng)、警示牌，有效解決汛期井蓋丟失導(dǎo)致的“吃人”現(xiàn)象發(fā)生。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智能井蓋管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)井蓋終端監(jiān)控管理，一旦發(fā)生監(jiān)測預(yù)警，自動提醒并生成案件派遣到一線巡查人員進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后由權(quán)屬單位第一時(shí)間進(jìn)行維修，最大程度的降低井蓋破損、丟失、被盜帶來的安全隱患。

    4.智慧道路橋梁應(yīng)用系統(tǒng)。建立智慧道橋應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)道路橋梁的實(shí)時(shí)狀況作出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測，為養(yǎng)護(hù)與維修方案提供決策依據(jù)。系統(tǒng)通過一橋一檔、一路一檔，明確每座橋梁每條道路的管理單位，動態(tài)掌握每座橋梁、道路的技術(shù)情況、病害情況，確保其處于安全可控的管理狀態(tài)。系統(tǒng)強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)管理，對日常檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對管理養(yǎng)護(hù)中的問題給出智能化提醒和解決方案。同時(shí)借助物聯(lián)網(wǎng)及視頻監(jiān)控掌握了解道橋的實(shí)時(shí)狀態(tài)，防患未然。

5.市政工程檔案管理系統(tǒng)。對市政單位建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理，包括橋梁、道路、管線等類型工程項(xiàng)目。項(xiàng)目檔案根據(jù)工程的類型、工程年份進(jìn)行分類，方便檔案的查找。

（二）市容環(huán)衛(wèi)管理智慧化系統(tǒng)建設(shè)

    建設(shè)市容環(huán)衛(wèi)管理智慧化系統(tǒng)，為環(huán)衛(wèi)管理部門開展日常環(huán)衛(wèi)管理業(yè)務(wù)提供信息化支撐。包括對涉及市容環(huán)衛(wèi)工作的人、車、物、事進(jìn)行全過程管理；合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升管理成效；加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量檢查和評估；為環(huán)衛(wèi)人員的作業(yè)安全與健康提供實(shí)時(shí)保護(hù)；為市容環(huán)衛(wèi)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，不斷提升城市市容環(huán)衛(wèi)管理水平和群眾滿意度。

    市容環(huán)衛(wèi)管理智慧化系統(tǒng)管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)人員、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等。通過綜合利用各類專業(yè)化監(jiān)測監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對城市道路、公共場所等的衛(wèi)生狀況和垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理等過程的全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對餐廚垃圾（廚余垃圾）產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管，以及對生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理的精細(xì)監(jiān)管。加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的考核監(jiān)管，為環(huán)衛(wèi)應(yīng)急處置、設(shè)施規(guī)劃等提供輔助決策。

    1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理。依據(jù)住建部標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》CJ/T 171，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施如垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處置場（處理廠、焚燒廠、填埋場等）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，以此實(shí)現(xiàn)設(shè)施數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

    2.環(huán)衛(wèi)車輛管理。通過車載一體機(jī)及各類環(huán)衛(wèi)前端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對清掃車、垃圾車、灑水車等機(jī)械化作業(yè)車輛的作業(yè)狀態(tài)、實(shí)時(shí)位置、作業(yè)次數(shù)、車輛使用狀態(tài)等進(jìn)行監(jiān)管。

    3.環(huán)衛(wèi)人員管理。提供人員數(shù)據(jù)管理、人員網(wǎng)格化管理、人員實(shí)時(shí)位置管理、人員考勤管理等功能，把控環(huán)衛(wèi)人員的工作內(nèi)容質(zhì)量和工作軌跡。

    4.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。對環(huán)衛(wèi)道路作業(yè)車輛（灑水車、清掃車、隔離欄清洗車、垃圾收運(yùn)車等）、環(huán)衛(wèi)工作人員的作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行記錄，同時(shí)對作業(yè)模式進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、智能化管理。

    5.生活垃圾收運(yùn)管理。對垃圾收集車、垃圾清運(yùn)車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)管，包括車輛實(shí)時(shí)位置跟蹤、作業(yè)軌跡跟蹤、作業(yè)里程及作業(yè)過程的調(diào)度管理，并掌握垃圾站的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。通過安裝車載稱重設(shè)備，實(shí)時(shí)記錄每桶垃圾被清運(yùn)的時(shí)間、重量、位置等信息，實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量，減少實(shí)際垃圾產(chǎn)生量，為后續(xù)的垃圾處置、付費(fèi)提供精準(zhǔn)的依據(jù)，并通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的全過程可追溯監(jiān)管。

    6.餐廚垃圾（廚余垃圾）收運(yùn)管理。對餐廚垃圾（廚余垃圾）的來源、去向、產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理量、以及是否滿溢等進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，同時(shí)對是否按時(shí)收運(yùn)、是否按照收運(yùn)路線工作、收運(yùn)過程是否規(guī)范等進(jìn)行過程監(jiān)管。

    7.智慧公廁管理。通過在公廁內(nèi)安裝氣味監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公廁衛(wèi)生狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測，精確開展清掃工作，確保公廁環(huán)境衛(wèi)生狀況良好；通過人臉考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對保潔員的保潔工作進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管；通過安裝紅外監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對公廁人流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為公廁清掃提供精確是數(shù)據(jù)支撐。通過公眾類應(yīng)用程序（APP）、微信公眾號、微信小程序等提供導(dǎo)廁便民服務(wù)。

 （三）園林綠化管理智慧化系統(tǒng)建設(shè)

    建設(shè)園林綠化管理智慧化系統(tǒng)，為園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)部門開展日常園林綠化管理業(yè)務(wù)提供信息化支撐。包括城市綠地、公園廣場、行道樹、古樹名木的信息采集和全生命周期管理；園林綠化日常管養(yǎng)過程的精細(xì)化管理；通過園林綠化大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)考評，并為園林綠化管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，不斷提升城市園林綠化管理水平和群眾滿意度。

    園林綠化管理智慧化系統(tǒng)主要針對城市綠地、林地、公園、風(fēng)景游覽區(qū)和苗圃等監(jiān)管對象，綜合運(yùn)用智能視頻分析、衛(wèi)星遙感、RFID、NB-IOT、二維碼等技術(shù)手段，建立集城市園林綠化信息一張圖、網(wǎng)格化巡查、常態(tài)化管養(yǎng)、考核評價(jià)等于一體的園林綠化精細(xì)化管理模式，通過摸清城市園林綠化家底和信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化量化評估和動態(tài)監(jiān)管，使城市園林綠化管理逐步走上精細(xì)化、規(guī)范化、常規(guī)化管理的軌道。

    園林綠化管理部門需要對苗木、綠地、公園廣場的分布等園林資源信息進(jìn)行及時(shí)更新，通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享和智能化決策支持來提高園林維護(hù)和管理的效率、妥善進(jìn)行園林的建設(shè)。

    1.智慧園林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。通過數(shù)據(jù)采集，摸清園林綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)，把園林綠化資源（如樹種、道路、公園、綠地、苗木、古樹、病蟲害、法律法規(guī)、綠化規(guī)劃等）進(jìn)行集中式管理，并支持對數(shù)據(jù)的維護(hù)、更新、查詢和分析。

    2.智慧園林日常養(yǎng)護(hù)管理。建立政策法規(guī)、養(yǎng)護(hù)規(guī)程、病蟲害防治知識庫，為園林養(yǎng)護(hù)的全流程提供知識和技術(shù)支撐。借助二維碼、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對古樹名木、公園綠地實(shí)行智能化管理，提升園林綠化的整體管理水平。結(jié)合園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對園林綠化管養(yǎng)企業(yè)及其開展對日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理、考核評價(jià)。

    3.智慧園林服務(wù)管理。監(jiān)測空氣質(zhì)量、向公眾提供園林科普、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、個(gè)性化健康綠道動態(tài)信息和休閑娛樂智能化分析等綜合信息服務(wù)，成為和公眾信息交流的平臺。

    4.智慧園林決策分析評價(jià)。基于園林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供園林綠化分級評價(jià)、城市園林覆蓋整體率分析、任意區(qū)域園林覆蓋分析、公園覆蓋半徑分析、園林綠化預(yù)警分析等多維度決策分析，為園林綠化管理工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化提供分析支撐。

（四）城市管理執(zhí)法智慧化系統(tǒng)建設(shè)

    建設(shè)城市管理執(zhí)法智慧化系統(tǒng)，為城市管理行政執(zhí)法部門開展日常執(zhí)法作業(yè)提供信息化支撐。包括執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法過程的信息化管理；投訴舉報(bào)快速受理，執(zhí)法辦案網(wǎng)上開展，執(zhí)法文書網(wǎng)上制作，執(zhí)法過程在線監(jiān)督，重大案件法制審核；探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的執(zhí)法證據(jù)存證，夯實(shí)綜合行政執(zhí)法的證據(jù)基礎(chǔ)；通過行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)考評，并為行政執(zhí)法管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，使城市管理行政執(zhí)法更加科學(xué)、規(guī)范。

    城市管理執(zhí)法智慧化系統(tǒng)應(yīng)充分依托現(xiàn)行城市管理執(zhí)法工作規(guī)范和權(quán)責(zé)清單，貫穿執(zhí)法全過程的管理平臺。能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供執(zhí)法全過程的有效記錄、執(zhí)法過程的合法保障、執(zhí)法方式的技術(shù)革新；為執(zhí)法管理者提供豐富的執(zhí)法數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，形成“城市管理執(zhí)法大腦”，有效破解監(jiān)督難、決策難的問題。

    1.信息系統(tǒng)功能建設(shè)。信息系統(tǒng)包含簡易程序、一般程序等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法全過程辦案功能、執(zhí)法檢查（包含“雙隨機(jī)一公開”模式檢查等）功能、執(zhí)法受理功能、執(zhí)法監(jiān)督管理功能、執(zhí)法對象管理功能及大數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)功能。

    （1）執(zhí)法全過程記錄功能，實(shí)現(xiàn)對簡易程序和一般程序的執(zhí)法辦案全過程進(jìn)行有效記錄。通過結(jié)構(gòu)化的方式，梳理城市管理執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)流程和標(biāo)準(zhǔn)表單，通過手機(jī)和電腦端的業(yè)務(wù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的文字、音視頻的全過程有效記錄。

    （2）執(zhí)法檢查功能，通過手機(jī)APP應(yīng)用，有效記錄執(zhí)法檢查的全過程，包括檢查人、檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)以及相關(guān)的檢查內(nèi)容等。

    （3）執(zhí)法受理功能，開拓微信公眾號、公眾類應(yīng)用程序（APP）、熱線電話、輿情收集等方式，并預(yù)留與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門相關(guān)執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，有效將各類執(zhí)法信息來源對接到平臺，實(shí)現(xiàn)多渠道的統(tǒng)一執(zhí)法受理。

    （4）執(zhí)法監(jiān)督功能，有效分析區(qū)域的執(zhí)法管理現(xiàn)狀（人員、車輛、檢查工作、處罰工作等），對每一個(gè)執(zhí)法人員、每一部執(zhí)法車輛進(jìn)行軌跡的實(shí)時(shí)展示、超出工作范圍的實(shí)時(shí)預(yù)警、工作量的實(shí)時(shí)展示和分析，對案件辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、發(fā)送督辦意見等。

    （5）執(zhí)法對象管理功能，建立執(zhí)法對象基礎(chǔ)信息庫，并與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可自動查詢該違法對象（單位和個(gè)人）是否有歷史違法行為。同時(shí)建設(shè)誠信管理體系，將行政處罰與行政相對人信用掛鉤，通過信用系統(tǒng)建設(shè)約束違法行為，加大違法成本，促進(jìn)行政相對人誠信自律，推動從“他治”走向“自治”。

    （6）大數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)功能，可以有效分析城市管理執(zhí)法工作涉及的每一部法、每一個(gè)權(quán)責(zé)的歷史使用情況，有效分析城市管理執(zhí)法工作的重點(diǎn)問題發(fā)生發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)預(yù)計(jì)執(zhí)法突出問題的關(guān)鍵要素，多維度的為城市管理執(zhí)法工作提供決策依據(jù)。

    （7）全移動端執(zhí)法功能，將參與城市管理執(zhí)法工作的所有人員、部門納入移動化的平臺中，執(zhí)法人員可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查、執(zhí)法辦案、法律學(xué)習(xí)等工作，法制部門可以進(jìn)行案件審核、督察督辦，領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行執(zhí)法工作監(jiān)督。

    （8）結(jié)合本地化實(shí)際工作需要，可拓展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法移送（協(xié)助）等和執(zhí)法工作密切相關(guān)的功能。針對執(zhí)法工作的重點(diǎn)難點(diǎn)以及城市執(zhí)法工作中重點(diǎn)的工作問題，如違章建筑、門前三包、戶外廣告等領(lǐng)域，可建設(shè)“以執(zhí)法源頭為切入點(diǎn)”的相關(guān)專業(yè)應(yīng)用功能。

   2.相關(guān)配套體系建設(shè)。在法定框架下建設(shè)符合法律規(guī)范的現(xiàn)場執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法全過程記錄規(guī)范、執(zhí)法履職監(jiān)督管理規(guī)范、協(xié)同（聯(lián)合）執(zhí)法工作規(guī)范、執(zhí)法問題受理規(guī)范、執(zhí)法公示管理規(guī)范、執(zhí)法人員（部門）考核管理規(guī)范等一系列規(guī)范。通過規(guī)范的制定，保障平臺運(yùn)行的有據(jù)可依。梳理建設(shè)由法定職權(quán)內(nèi)的權(quán)責(zé)清單、案由清單、自由裁量清單等組成的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為平臺的運(yùn)行提供最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)保障，同步建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、協(xié)管人員、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法流程、執(zhí)法對象（企業(yè)等）等數(shù)據(jù)庫。根據(jù)執(zhí)法工作過程的實(shí)際需要，配備相關(guān)的車輛視頻取證設(shè)備、單兵視頻采集設(shè)備、現(xiàn)場文書打印設(shè)備、電子簽名簽章設(shè)備等一系列配套的執(zhí)法裝備，同時(shí)根據(jù)平臺的運(yùn)行規(guī)模，建設(shè)相關(guān)的場地、硬件等設(shè)備設(shè)施。

（五）其他行業(yè)應(yīng)用智慧化系統(tǒng)建設(shè)

    結(jié)合各地城市管理主要職責(zé)，可因地制宜拓展戶外廣告、渣土運(yùn)輸、智能停車、共享單車、安全監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等其他城市管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

    1、.戶外廣告管理系統(tǒng)。通過建設(shè)戶外廣告信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合戶外廣告相關(guān)部門的實(shí)際監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)對戶外廣告設(shè)施從規(guī)劃到建立、運(yùn)營、維護(hù)、變更、廢除等整個(gè)生命周期鏈的精細(xì)化管理。通過與數(shù)字城管平臺、城市管理執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強(qiáng)化智慧城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)對非法廣告的監(jiān)督和考核，方便基層城市管理執(zhí)法人員開展非法廣告的執(zhí)法檢查和行政處罰。

    2.渣土運(yùn)輸管理系統(tǒng)。通過綜合運(yùn)用GPS軌跡監(jiān)控、視頻圖像監(jiān)控、RFID電子標(biāo)簽等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對渣土車運(yùn)輸路線的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對渣土生產(chǎn)、運(yùn)輸、消納等全過程實(shí)時(shí)跟蹤與精確取證，有效避免渣土處理、運(yùn)輸作業(yè)過程中的違規(guī)行為。通過與數(shù)字城管平臺、城市管理執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強(qiáng)化智慧城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)對渣土運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和考核，方便基層執(zhí)法人員開展無證渣土車、冒頂?shù)冗`法行為的行政處罰。利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對疑似“黑”工地、疑似“黑”消納場、私拉亂倒等違章行為的自動識別，改善執(zhí)法方式及執(zhí)法精確度，提高執(zhí)法效率。

    3.智能停車管理系統(tǒng)。通過建立資料完整、信息共享、管理科學(xué)的智能停車管理系統(tǒng)，制定一系列的管理規(guī)則，規(guī)范停車流程，提高市民停車便捷性，提升停車管理水平。通過微信公眾號或公眾類應(yīng)用程序（APP），讓市民訪問目的停車場泊位的使用情況、地圖導(dǎo)航、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴建議、非現(xiàn)金支付、商圈信息發(fā)布等情況；開放軟件接口，與城市的智能交通管理系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)銜接，使停車場的綜合管理得到全面的提升。針對違章停車，在發(fā)送溫馨提醒短信的同時(shí)，結(jié)合停車實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，告知車主最近可停的車位情況。通過與數(shù)字城管系統(tǒng)、執(zhí)法專項(xiàng)系統(tǒng)之間的有機(jī)銜接，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施等行為。鼓勵(lì)停車信息與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，盤活停車資源。

   4.共享單車監(jiān)管系統(tǒng)。通過接收各共享單車企業(yè)發(fā)送的單車鎖車實(shí)時(shí)位置信息數(shù)據(jù)，并結(jié)合各類圍欄數(shù)據(jù)綜合分析實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。圍欄建設(shè)主要采取虛擬圍欄和物理圍欄兩種建設(shè)形式。通過虛擬圍欄方式，將圍欄范圍進(jìn)行數(shù)字信息化，并通過與共享單車定位信息進(jìn)行綜合分析的手段，達(dá)到對其精確管理目的；通過物理圍欄（建造共享單車驛站）方式，對共享單車與驛站的位置關(guān)系進(jìn)行判斷，實(shí)現(xiàn)對共享單車停放的管理。

   5.安全在線監(jiān)測系統(tǒng)。與城市中的水、電、氣、熱、防洪排澇、?；愤\(yùn)輸、高危作業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的專業(yè)單位的監(jiān)測監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)對接，并根據(jù)各領(lǐng)域的需要設(shè)置相關(guān)的報(bào)警閾值，超出限值后實(shí)現(xiàn)主動報(bào)警。

    6.環(huán)保在線監(jiān)測展示系統(tǒng)。主要將住建領(lǐng)域涉及到的環(huán)境保護(hù)因素，如揚(yáng)塵（工地、渣土車、清掃車、攪拌站等）、城市水環(huán)境（污水處理廠、黑臭水體、城市內(nèi)河等）監(jiān)管起來，通過監(jiān)測儀器或者專項(xiàng)巡查等手段將搜集到的信息與環(huán)保部門的監(jiān)測信息進(jìn)行匯總，并根據(jù)國家的環(huán)保要求設(shè)定相應(yīng)的報(bào)警閾值，對超出預(yù)警范圍的污染源進(jìn)行報(bào)警，并將報(bào)警信息傳輸至執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)前端監(jiān)測與后期處罰的聯(lián)動和信息共享。

七、全省智慧城管監(jiān)督指導(dǎo)體系完善

 （一）組建全省智慧城管專家隊(duì)伍

    由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，在市縣級層面，選調(diào)業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練、善于管理、長期從事數(shù)字城管工作的業(yè)務(wù)骨干；在省級層面，優(yōu)選城市管理、城市規(guī)劃、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程、大數(shù)據(jù)等方面的教授、高工和專業(yè)人才；在全國層面，邀請業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者，組建全省智慧城管行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，為全省智慧城管平臺建設(shè)和智慧化升級提供智力支撐。

（二）推進(jìn)全省智慧城管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

   依托全省專家團(tuán)隊(duì)，分期分批制定全省智慧城管行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指南、指標(biāo)體系、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行管理制度等一系列行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，組織方案評審、建設(shè)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)配套建立切實(shí)可行的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)推進(jìn)、評價(jià)考核、政策促進(jìn)的制度體系，推動全省各級層面標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

 （三）推進(jìn)全省智慧城管建設(shè)和監(jiān)督體系完善

    加強(qiáng)對全省各市（州）、縣（市、區(qū)）智慧城管平臺的驗(yàn)收檢查和運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范各地智慧城管平臺從建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行，到系統(tǒng)互聯(lián)對接中的各階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳重點(diǎn)對市（州）智慧城管平臺建設(shè)、驗(yàn)收和省-市（含所轄縣級平臺）聯(lián)網(wǎng)情況開展工作指導(dǎo)和專項(xiàng)督辦，并組織對市（州）智慧城管平臺運(yùn)行效果進(jìn)行考核評價(jià)；市（州）城市管理主管部門負(fù)責(zé)所轄縣（市、區(qū)）智慧城管平臺建設(shè)及運(yùn)行的工作指導(dǎo)、建設(shè)督導(dǎo)、系統(tǒng)驗(yàn)收和市-縣聯(lián)網(wǎng)，以及系統(tǒng)運(yùn)行效果的考核評價(jià)工作。

八、項(xiàng)目建設(shè)管理及驗(yàn)收

（一）項(xiàng)目建設(shè)過程

    1.成立智慧城管平臺建設(shè)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確平臺建設(shè)主體，落實(shí)各成員單位任務(wù)分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃，規(guī)范組織項(xiàng)目實(shí)施。

    2.組織具有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制系統(tǒng)建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案，編制完成后由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)上級主管部門，由上級主管部門組織專家進(jìn)行評審和審查，并依據(jù)專家組意見進(jìn)行方案修正和完善。初步設(shè)計(jì)方案通過評審后，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)項(xiàng)目建設(shè)和政府采購相關(guān)規(guī)定開展系統(tǒng)建設(shè)。

    3.系統(tǒng)建設(shè)期間應(yīng)同步組建適應(yīng)新時(shí)期城市管理的監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)隊(duì)伍及人員；制定相關(guān)工作制度、指揮手冊、績效考核辦法等；編制系統(tǒng)培訓(xùn)手冊，對系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

    4.系統(tǒng)建成并上線試運(yùn)行3個(gè)月后，由建設(shè)單位組織監(jiān)理單位、承建單位進(jìn)行系統(tǒng)初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

5.系統(tǒng)正式運(yùn)行3個(gè)月后，向上級主管部門申請終驗(yàn)，由上級主管部門組織系統(tǒng)終驗(yàn)。

 （二）系統(tǒng)驗(yàn)收條件

    1.組織體系

     建立了城市管理決策和監(jiān)督體制，明確地方政府聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)決策，以及智慧城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督考核職責(zé)。

    2.基本制度

     建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機(jī)制，明確數(shù)字城管考核結(jié)果納入地方政府對所屬職能部門的年度目標(biāo)考核體系。

    3.信息系統(tǒng)

    結(jié)合各地城市管理主要職責(zé)和工作需要，建設(shè)了符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字城管系統(tǒng)，以及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)；通過應(yīng)用新技術(shù)，初步形成了城市管理智慧化能力。

    4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

    遵循數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及城市綜合管理服務(wù)平臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)、相匹配的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日常管理和更新機(jī)制。因地制宜整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)庫。有條件的城市，可建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動跨部門城市管理業(yè)務(wù)信息資源的共享共用。

    5.運(yùn)行效果

    智慧城管平臺經(jīng)過一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評價(jià)制度發(fā)揮基本作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定可靠，城市管理服務(wù)能力明顯提升等。

    6.文檔資料

    （1）體制機(jī)制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

    （2）建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。

    （3）總結(jié)匯報(bào)文檔。針對驗(yàn)收評價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。

九、保障措施

 （一）明確工作責(zé)任分工

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省智慧城管平臺建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作部署，加快推進(jìn)智慧城管平臺建設(shè)，加強(qiáng)對城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，確保智慧城管平臺建設(shè)工作順利推進(jìn)。

 （二）加強(qiáng)政策資金保障

    各地要做好平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的資金保障，加大政策和資金支持力度，出臺相關(guān)配套政策，將智慧城市管理平臺運(yùn)行、維護(hù)、升級等經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障智慧城管平臺正常運(yùn)行。

 （三）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

    各地城市管理部門要加強(qiáng)智慧城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先選調(diào)專業(yè)和技術(shù)熟練、懂管理善協(xié)調(diào)的干部從事智慧城管管理工作，不斷培養(yǎng)和提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。要根據(jù)工作實(shí)際，編制相關(guān)操作手冊，加強(qiáng)平臺人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)智慧城管平臺工作規(guī)范運(yùn)行和順利開展。

 （四）加大宣傳引導(dǎo)力度

    一是運(yùn)用新聞報(bào)道、公益宣傳、新媒體等開展智慧城市管理宣傳教育活動，增強(qiáng)市民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織參與城市管理的意識，提升市民對城市管理工作的理解度和支持度，廣泛開展城市文明教育，營造良好社會氛圍。

    二是加大對數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及城市綜合管理服務(wù)平臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度，規(guī)范智慧城管平臺建設(shè)運(yùn)行，為提升全省城市管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來源：四川省住建廳 官網(wǎng)